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        打好耕保組合拳,守牢耕地生命線(一)

          日期: 2023-07-24   訪問:272次   作者:世紀安圖

        ——淺談如何建好田長制之組織制度和流程建設 

        黨的十九大報告旗幟鮮明地指出,要“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。2021年4月自然資源部辦公廳發布《關于完善早發現早制止嚴查處工作機制的意見》,明確提出要“推動建立‘田長制’,實行縣、鄉、村三級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管”。

        田長制的提出,旨在落實落細耕地保護目標責任,通過采取“長牙齒”的硬措施堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,嚴守耕地紅線、提高耕地質量、促進耕地生態效應,實現耕地數量、質量、生態三位一體保護,從而確保我國的糧食安全。

        田長制的順利推行,需要從組織機構、工作制度、工作流程、宣傳培訓和信息化等多個方面開展建設工作。本期推文主要介紹如何從組織機構、工作制度、工作流程三個方面開展建設工作,宣傳培訓和信息化兩個方面將在下期進行介紹。

         建組織

        構建田長制組織體系。在省、市、區(縣)、鄉(鎮)、村五級設立田長,由本級黨政主要領導擔任。將耕地和永久基本農田保護任務層層落實到位,具體到各級責任人,逐級壓實各級田長耕地保護責任目標。在此基礎上,開展田長制辦公室和基層治理體系建設,則是組織體系建設落地的關鍵。

        設立運行機構。在省、市、區(縣)三級建立田長制辦公室。田長制辦公室負責落實本級田長確定的事項,協調責任單位各司其職、各負其責協同開展田長制相關工作,是田長制工作縱向上承上啟下和橫向上業務協作的中樞,一般設在本級自然資源管理部門,由本級政府分管自然資源工作的負責同志兼任辦公室主任,自然資源和規劃、農業農村部門主要負責同志擔任辦公室副主任,同級相關單位為成員單位,其主要負責同志為辦公室成員。按照職責分工,自然資源和規劃、農業農村部門分別牽頭組織實施耕地數量、質量責任目標考核,其他責任單位配合。眉山市的田長制建設工作中,田長制辦公室作為技術支撐單位承擔了田長制日常工作,負責組織協調、調度督導、檢查考核和業務協同等工作,起到的正是這種作用。在田長制辦公室的建設中也有一些不同的做法。比如北京市,田長制辦公室設在農業農村部門,辦公室主任是由同級自然資源管理部門、農業農村部門主要領導共同擔任。

        強化基層治理。因地制宜,結合地方實際采取各種措施將耕地和永久基本農田保護責任細化到村組、落實到田間地塊,打通耕地保護的“最后一公里”。其中,四川省眉山市采用的是設立“四員”辦法。村級田長下設網格員,并由鄉鎮為村級統一配置農技員、執法員、監督員。以村級田長、網格員抓巡查,監督員抓督察,農技員和執法員協同巡查的方式,實現耕地保護的“網格化、全覆蓋”。黑龍江則把農戶也納入耕地管護責任體系,在田長的基礎上設置網格田長和戶田長,網格田長由村“兩委”班子成員或屯長擔任,戶田長由耕地實際經營者擔任,確保每塊農田都有田長。

        通過“五級”+“田長辦”+“四員”等基層治理措施,形成田長制“人防”體系,并通過向下考核、向上匯報的工作機制,層層落實耕地保護責任目標,做到地有人種、田有人管和責有人擔。

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        定制度

        圍繞田長制工作的實際情況,創新思路、深入調研,有針對性的開展田長制工作制度建設,構建田長制的“制度防”體系。

        建立會議調度制度,落實上級工作部署,擬定、審議田長制工作重大措施,協調解決田長制工作中遇到的重大問題;建立巡查考核制度,定期組織耕地保護監督檢查巡查,并對巡田工作進行總結考核;建立督導考核制度,以督導方式檢查田長制工作落實和問題整改的實際成效;建立激勵獎懲制度,通過獎懲機制調動各級各部門守田、護田的積極性和創造性;建立信息報送制度,暢通各級田長、田長辦公室和成員單位間耕地保護信息的傳遞渠道;建立交接清單制度,探索將田長制執行情況作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考;建立業務共享制度,打破部門信息共享障礙,實現內外雙向信息協同共享,形成多部門共護耕地的格局。

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        除此之外,很多地方也制定了一些其他的制度。其中,吉林、廣西等地建立了“田長+檢察長”的工作機制。由田長負責組織協調,督導推進耕地保護管理工作,牽頭組織整治耕地保護突出問題。由檢察長負責統籌運用刑事檢察,行政檢察、公益訴訟檢察等職能,督促依法查辦破壞耕地案件。以“執法+司法”的合作模式,做實做深耕地保護工作。有些地方則將田長制與林長制、河(湖)長制相結合,形成“兩長合一”或“三長合一”制度。例如,在山東禹城,將田長和林長兩長合一,在全市推行“田林長”一體化保護體系;在黑龍江、廣西河池市、湖南省岳陽市等地,把田長、林長、河(湖)長“三長合一”,形成“三長制”,實現“三長聯動、一巡三查”即巡田、巡河(湖)、巡林。使管護巡查工作更加集約高效,也更有利于對山水林田湖草沙進行一體化保護和系統治理。

        田長制各項工作制度的建立和完善,形成了耕地保護的長效機制并落地生根,使田長制工作從“探索建制”到“法定成型”,為田長的履職提供制度保障,使各項工作的開展有法可依、有章可循。另外,田長制工作制度建設要與信息化建設相結合,將各項工作制度落實到信息化平臺當中去,通過信息化保障各項制度的落地,推動耕地保護工作的數字化改革。比如,可通過信息平臺的田長制人員管理、責任清單管理、評價指標和考核評價等功能建設實現對田長制考核制度的落實。

        捋流程

        田長制各項工作的開展需要各級田長及協同部門的共同配合。建立完善的業務流程是田長制落地實施的先決條件和執行依據。圍繞任務下發、日常巡查、違法事件上報、事件處理等重點工作任務,梳理和分析各項工作的參與方、重點任務、業務流向,形成任務分發監管、巡查反饋上報、責任單位業務協同等工作流程。在縱向上串聯起問題的向上反饋(巡查)和向下督查(核查),形成問題發現-核查-處理-跟蹤-銷號的業務閉環;在橫向上,實現與農業、林業、水利、環境、公檢法等部門的業務聯動,指導各級田長和協同部門根據工作職責開展田長制相關工作。

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        本期推文主要闡述了田長制在組織機構、工作制度和工作流程等方面需要開展的建設工作,在下一期推文中,將繼續闡述宣傳培訓和信息化建設工作如何開展。



        供稿:售前與政策研究中心  侯萍

                  西部交付一部 余靜

        編輯:譚琳

        初審:王進
        審簽:祝欣欣


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