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        上海市流量空間信息化管理實踐

          日期: 2023-07-03   訪問:307次   作者:世紀安圖

        上海長期面臨人口、土地、環境等多重壓力。特別是土地資源緊約束,已經成為城市發展的新常態。2014年,上海在全國范圍內率先提出規劃建設用地規?!柏撛鲩L”,為上海市切實轉變土地利用模式,倒逼城市發展方式轉變指明了方向。同年,上海確立了“五量調控”土地管理基本策略。其中,“流量增效”強調 “以空間騰挪推動土地利用效益提升”,“減量化”的概念,被作為“總量鎖定、增量遞減、流量增效”的政策工具正式提出。




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        注:圖片來源于網絡

        上?!皽p量化”發展至今,已經成為城市規劃實施的重要路徑之一,其內涵體現在三個層面:

        首先,在規劃編制層面,是指立足國土空間“規??刂?、結構優化、效益提升”的要求,確定城鎮開發邊界外低效建設用地減量化的規模布局和時序安排。 

        其次,在計劃管理層面,減量化被列為專項用地計劃,通過新增建設用地計劃的下達和使用同減量化任務完成情況掛鉤,建立建設用地空間流量管理體系。 

        最后,在項目實施層面,通過單個的減量化項目立項驗收,結合區域性的土地綜合整治、郊野公園建設等,按照宜農則農、宜林則林原則,將現狀低效建設用地整理復墾成耕地或生態用地,實現空間騰挪與結構調優。

        通過幾年減量化相關工作的探索,隨著業務部門對管理精細化的程度越來越高,對減量化業務的信息化要求也日益增加?!按笸恋亍毕到y國土空間綜合整治信息管理平臺對減量化項目重新梳理與構建,達到用數據管業務目的,以提升業務管理效率,加強過程監管控制。




        (一)
        具體做法

        1、項目實施全生命周期管理

        北京世紀安圖數碼科技發展有限責任公司(以下簡稱:世紀安圖)承建的國土空間管理信息平臺“空間資源大系統-土地子系統”(以下簡稱“大土地”系統)在遵循上海市規劃和自然資源局信息化“一個平臺、一套數據、一張藍圖”的建設要求下,構建了國土空間綜合整治信息管理平臺,對減量化項目實施全周期管理。我司同上海市規劃和自然資源局的用途實施處、市土地整理中心等多個業務部門深入展開需求調研,對減量化項目進行業務改造及設計,最終將減量化項目劃分為“立項-實施-驗收”三大階段。




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        同步通過輔以信息化手段,在地類圖斑數據基礎上,根據業務需要,靈活比對土地規劃、土地審批、土地整治、耕地保護、執法等管理數據,反映真實的土地實際利用狀況。最終實現立項指標和驗收指標自動化計算,打破數據壁壘,形成可溯源、可管理的數據流,杜絕“數據虛假”行為。




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        圖1 時點地類明細

        2、建立“一地一檔”

        建立“一地一檔”,確?!傲㈨椧粔K、復墾一塊、消除一塊”;建立檢查抽查制度,通過網上審批監管、航攝影像資料比對、實地抽查等方式對整治項目進行核查,確保項目的真實性、有效性。




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        圖2 “一地一檔”

        3、流量用地計劃安排

        在用地計劃安排方面,將建設用地計劃和減量化全面掛鉤。從“增量為主、流量為輔”向“流量為主、增量為輔”轉變。

        一是明確“以用定減”。根據規劃剩余空間、年度建設用地需求、現狀低效用地規模等情況,下達減量化年度“立項任務”和“驗收任務”。




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        圖3 減量化計劃任務下達頁面

        二是落實“以減定增”。主要依靠減量化和存量盤活產生的建設用地流量保障發展。上海市已形成新增建設用地指標與建設用地減量化的關聯機制,減量化驗收審批及報部備案完成后,產出的“雙指標”(即建設用地指標和耕地占補平衡指標)是后續建設項目審批的重要來源。

        除國家和本市重大戰略性項目等以外,其余各類建設項目用地均需使用減量化騰挪空間?,F狀建設用地面積超過規劃建設用地規模較大的區,還應逐年回歸一定的建設用地空間。




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        圖4 為農轉用新增建設用地計劃審核意見書界面

        三是建立“市區協同”和指標周轉機制,保障項目用地需求。大土地系統通過建立建設用地計劃指標庫、占補平衡指標庫,對指標分區、分類管理,全面統計與監管。對市重大工程、大型居住社區等市級重大項目,建立“市區協同”機制保障落地,即通過市級財政加大減量化補貼力度,同時分享各區減量化騰挪空間。對于各區急需落地的項目,下達一定的用地指標予以周轉保障。




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        圖5 減量化指標庫界面

        (二)
        應用效果

        上海市通過近8年減量化工作,取得了“四減四增”的階段性成效,即:“減”了低效現狀用地,“增”了高效發展空間;“減”了污染排放,“增”了環境改善;“減”了安全隱患,“增”了和諧穩定;“減”了低質資產,“增”了優質資產。減量化已成為上海推動供給側結構性改革、落實五大發展理念的有效抓手。




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        通過信息化輔助手段,實現了低效建設用地減量化業務立項到驗收全流程數據串聯,為下游業務提供準確依據;提升部門協同合作與信息交互水平、消除信息死角;加強支撐國土空間綜合整治項目全要素、全周期管理;幫助各級審批部門了解、監測地塊情況,準確落實項目規劃時提出的要求和指標。






        供稿:東部交付/上海交付中心  張皓雪

        編輯:譚琳

        審核:張偉

        審簽:祝欣欣


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